渔业经济
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越南虾和鲶鱼业采取新措施,美国NOAA首次公布捕捞渔业混获报告
渔业经济 2020-02-16 21:36

张正升 摘译自2011年9月间NOAA公布的美国混获报告

基于减少渔业混获的必要性及为符合美国濒危物种法、海洋哺乳类保护法及麦格纳森史蒂文森再授权法案等规定,2011年9月间美国国家海洋及大气总署首次公布美国渔业的混获报告,说明美国联邦管辖的152种渔业于2005年的混获状况,包括混获种类与数量,暨计算混获种类与数量的方法,并将以此作为未来混获减量的基准。未来NOAA将持续推动执行有关减少渔业混获的措施,预定于2013年公布新一版的混获报告,以了解减少渔业混获的进程。谨简述NOAA首次公布的渔业混获报告内容如下:

一、混获的定义暨估算混获的数据源

该报告所称混获的定义,系指渔船作业中任何一海洋生物资源暨与渔具直接互动而死亡而丢弃的任何海洋生物资源。而估算混获种类与数量的数据源,包括观察员计划报告(2005年时有110种联邦管辖渔业实施观察员计划)、渔获日志计划报告(依麦格纳森史蒂文森再授权法案规定,39项联邦管辖渔业需有管理计划,而填妥渔获日志报告系各管理计划的要求)及补充数据如卸鱼、交易或生产等报告(有61项渔业缴交上述的卸鱼、交易或生产报告,其中阿拉斯加有25项渔业缴交生产报告)。

二、混获数据质量与混获种类的指标

精确的估算混获需有高质量的数据,而正确的估算混获量则有助于了解混获对物种及渔业的冲击,并利于渔业管理。该报告依2005年152种联邦管辖商业性渔业混获数据质量的良莠而将商业性渔业混获数据的质量分为5等级,级数愈低的渔业,表示该渔业混获数据质量愈差,如列入第0级的渔业,表示该渔业并无混获资料的搜集或无估算混获的方法,而列入第4级的渔业,则表示该渔业的混获估算系依分析高质量的混获资料而取得。而混获数据质量良莠的标准则包括该渔业是否有适当且足够可取得的混获资料如观察员报告及渔获日志;该渔业是否有其他的补充数据如卸鱼、交易或生产报告,以弥补无观察员报告及无渔获日志的不足;该渔业是否有数据库及信息技术,可依混获数据而估算出混获种类及数量;该渔业是否具有合符标准的分析能力,包括是否有估算混获的方法、同侪审查、统计估计值的偏差及不确定估算的可能性等。

依前述标准并依2005年数据,152种联邦管辖的商业性渔业中,有41%渔业的混获数据质量被列为第3级,4%被列为第4级,15%及16%分别被列为第2级及第1级,24%被列为第0级。若仅就鱼类混获资料而言,则有13%渔业的混获数据质量被列为第0级,41%及46%渔业分别被列为第1-2级及第3-4级。若就海洋哺乳类及其他受保护物种的混获数据而言,则有30%被列为第0级,25%及35%分别被列为第1-2级及第3-4级。由此得知,美国商业性渔业的混获鱼类数据质量,显然较混获海洋哺乳类或及其他受保护物种的数据来得好。

另报告中,亦依物种遭混获的比例,或该物种在渔业管理上或生态管理上是否有特别的重要性,或民众对该混获物种的关切程度等标准因素,作为认定该物种是否是主要混获物种的依据。例如,美国濒危物种法所列的物种即是该报告的主要混获物种,未遭濒危物种法列入的鱼类、海洋哺乳类、海龟及海鸟,倘符合前述标准,亦属主要混获物种。此次该报告认定396种物种系主要混获物种,包括269种鱼类(其中68%鱼种是美国国家海洋渔业局鱼类种群永续指标的鱼类,另22%鱼种系濒危物种法列入的鱼类)、71种海洋哺乳类、30种海鸟及所有26种的海龟(濒危物种法已将所有种类的海龟列入并受濒危物种法的规范)。为客观地判断美国执行减少混获措施的进展与效果,NOAA决定以2005年各渔业混获数据质量的等级及遭混获的主要混获物种的数量作为评估基准指标。

三、美国联邦管辖商业性渔业的混获状况

依NMFS及其所属6大区域渔业管理理事会数据得知,152种联邦管辖商业性渔业,鱼类混获量达12亿2,000万磅,约占联邦管辖渔业总渔获量的17%,另亦混获1,887头海洋哺乳类动物、11,772只海龟及7,769只海鸟。2004年联合国粮农组织依2002年数据统计调查认为美国渔业的鱼类混获量达20亿4,500万磅约占总渔获量的20%。首次公布的混获报告指出,依作业水域的不同,联邦管辖的商业性渔业的混获程度严重性亦不尽相同。一般而言,底拖网渔业及底延绳钓渔业的混获比例较高,如阿拉斯加及新英格兰地区的底拖网渔业暨墨西哥湾地区的虾拖网渔业。惟就美国东北区域而言,流网渔业的混获比重亦较高,而使用曳绳钓渔业、定置网渔业及桁网渔业的混获比例则较低。

就混获的鱼种而言,依混获数据源得知,2005年遭混获的鱼种达480种,NOAA并将某渔业混获某鱼类的比例分为1%至100%,由于各地渔业状况不一,配合各地渔业混获数据质量的不一,因此不易比较各区域性渔业的混获鱼类,不过基于管理的重要性,NOAA将遭混获比例达平均值12.7%以上,且符合前述第2节所述标准的鱼种方会被列为主要混获物种。因此尽管有些鱼种遭混获的比例相当高,如夏威夷刺鲳渔业即混获大量的翻车鱼及油鱼,但并未引起大众的关切或造成翻车鱼及油鱼有过渔的威胁,因此其并未被认为系主要混获物种。

依数据显示,混获数量较高的渔业计有新英格兰及中大西洋单拖网及流网渔业混获的砂鲽91%、大西洋比目鱼 45%、棘鲨90%、 赤狗鳕78%、银狗鳕27%及沿岸狗鳕42%;墨西哥湾虾拖渔业混获的大西洋黄花鱼90%;阿拉斯加底拖网渔业混获的箭齿鲽44%、岩比目鱼32%及平顶比目鱼23%;及美国西北区底拖网渔业混获的牛鳕97%、boccacio69%、翼平鲉68%及箭齿鲽40%。

就混获的海洋哺乳类动物而言,在根据39项渔业混获到严重受伤的海洋哺乳类动物,2005年混获54种1,887头的海洋哺乳类动物,其中东北区域有13项渔业混获6种1,287头的海洋哺乳类动物,太平洋区则有2项渔业混获15种26头的海洋哺乳类动物。被混获最多的海洋哺乳类动物分别为东北区的鼠海豚652头、白腰斑纹海豚(Atlantic white-sided dolphin)355头、真海豚151头及长肢领航鲸(long- finned pilot whales)及短肢领航鲸(short-finned pilot whales)65头;东南区的长肢领航鲸及短肢领航鲸135头。

就混获的海龟而言,2005年美国有21项渔业混获11,772尾海龟,其中阿拉斯加及西北区的渔业并无混获海龟的纪录。东南区渔业混获海龟的数量最多,其10项渔业混获4种10,671只海龟,其中赤蠵龟有5,209只、肯普氏龟有4,222只、革龟有537只,这些海龟主要是遭大西洋表层延绳钓渔业及东南大西洋和墨西哥湾的虾拖网渔业混获。

就混获的海鸟而言,2005年有25项渔业混获28种7,769只海鸟,其中东北区及西南区观察员计划所搜集的混获的海鸟资料并未计算在内。阿拉斯加区渔业混获海鸟的数量最多,其有19项渔业混获12种7,280只海鸟,主要遭混获的海鸟有暴雪鹱3,427只、黑脊鸥3,427只、海鸥595只及黑背信天翁216只,这些海鸟大多为拖网渔业及延绳钓渔业所混获。东南区渔业共混获186只海鸟,被混获较高的海鸟有大鹱75只、黑脊鸥及北方塘鹅44只,这些海鸟大多为南大西洋表层延绳钓渔业及墨西哥湾表层延绳钓渔业所混获。西北地区渔业则混获106只海鸟,其中包括59只的黑脚信天翁(black-footed albatross)及36只的棕鹈鹕。太平洋区渔业则混获197只海鸟,其中包括105只的黑背信天翁,及89只的黑脚信天翁。

四、改善建议

为改善混获资料的搜集与评估,首次公布的混获报告文件提出8项改善建议。由于各区域性渔业发展及管理的不同,确认区域渔业需改善的优先建议系不可能的,其次尽管有些改善建议在短期间即可执行,有些建议却需较长时间及较多预算方能实施,不过却无损其重要性及优先性。8项改善建议内容如下:

建议1:发展并采用最佳实践以估算美国商业性渔业的混获。

现行估算混获的方法依区域及渔业的不同而有所不同,且欠缺同侪审视。未来将改善及发展新的估算方法途径,包括估算变量及放大的方法,及以重量而非尾数为基础的估算方法。

建议2:改善中央及区域的渔获数据库。

估算混获比例需依赖正确的总渔获量数据。中央及区域渔获数据的不一致会造成估算混获的困难,因此有必要改善中央及区域的渔获数据库系统,以提升混获估算的质量及时效。

建议3:审视及修正混获数据质量的分级标准,以利商业性及娱乐渔业的适用。

未来发表的混获报告应纳入其他的商业性及娱乐渔业的混获估算,因此各级单位包括部落、各州及联邦组织应协同一致合作,必要时修正现行的分级标准。

建议4:未来发表的混获报告应纳入更多渔业种类及混获物种。

倘数据可取得的话,应纳入所有商业性渔业的混获状况,并对认定需监控混获的商业性渔业执行新的资料搜集计划。为了解某些物种的总混获死亡数,有必要纳入娱乐渔业的混获估算,据此应鼓励并支持适用于娱乐渔业的资料搜集计划与分析方法。优先发展及评估本报告所述某些主要物种缺乏的混获估算量,并于下次报告中载明其混获估算量。

建议5:改善执行各区域性特定的混获资料搜集与估算计划。

改善包括丢弃死亡渔获量的研究、数据库的改善及搜集处理有关补充性数据如渔获日志、渔船监控系统报告、搁浅或缠绕数据报告,以提升混获数据的质量。

建议6:维持及扩大现行的区域性观察员计划。

美国国家海洋渔业局所辖的各区域渔业管理理事会均有执行观察员计划,基于观察员数据在评估混获种类与数量的重要性,该报告建议维持及扩大现行的区域观察员计划暨实施新的观察员计划。

备注:维持现有的观察天数系以2008年的观察天数为基准,观察员费用含政府及业者支付的费用达5,310万美元。执行观察员计划所需行政及支持人员的费用并不包括在5,310万美元。

建议7:对有混获的渔业实施新的观察员计划。

建议对32项渔业实施新的观察员计划。因这些渔业被认定有较高的混获比例及混获物种,或其混获数据质量有待改善。建议各区域性渔业管理理事会可针对这些渔业实施试验性观察员计划,包括使用电子监控系统。

建议8:评估电子监控系统的可行性,并使用电子监控技术以进行试验性研究计划。

随着科技的进步,过去10年间大幅使用摄影机或其他器材设备,以监控渔船的遵从,因此亦可利用电子监控系统监控渔船有无违反禁止丢弃的规定,未来或许也可藉助电子监控系统,提供有关渔获量及渔获组成等详细资料。

五、结论

自2005年起,美国国家海洋渔业局已注意到混获对海洋生物资源的影响并采取措施以为因应,NOAA并于2008年开始执行减少混获计划,结合各领域专家研究减少混获的渔具及渔法。前述8项建议将是美国国家海洋渔业局未来维持现行混获资料搜集计划,或扩大及执行新的混获资料搜集计划的指导方针,并将协助该局增加对混获物种的认识,改善对混获物种的预估,俾满足麦格纳森史蒂文森再授权法案所要求的渔获限额及渔获分享等新管理途径。

其次报告中所提依混获数据质量良莠的渔业级别,及依遭混获物种的种类及数量的主要混获物种等2项资料,将作为美国国家海洋渔业局未来评估混获是否有缓和或减少的指标。再则未来将定期更新公布混获报告的内容,不仅说明联邦管辖商业性渔业执行减少混获计划的结果,亦将尽可能将娱乐渔业的混获及各州或部落间渔业的混获情况予以纳入。

据越南农业部的资料显示,在2012年越南为海产出口持续增长必须对虾和鲶鱼行业采取新措施:

监管部门必须禁止在养殖中使用抗生素。正式因为持续使用抗生素喂养,越南的虾业正在迅速失去日本这个主要的市场。解决此问题的建议是把目前由中间人控制供给改为由行业自己来控制,以便追踪问题。

事实上,应该建议越南政府全面禁止在水产养殖中使用抗生素,并且严厉执行(由国际野生动物保护基金制作的,去年在德国播放的鲶鱼养殖的片子就很好地说明非政府组织强调抗生素的使用会给主要市场造成负面的影响)。

鲶鱼

越南的鲶鱼工业里的每一个环节必须在同一组织基础上共同努力。生产商一定给渔农一个公平合理的价格,这样渔农可以持续投入养殖。实现最低销售价格的努力失败了,人们都担心价格标准会因为出口商竞相降价而下跌。去年越南重金投入的广告重新赢得了欧洲市场的订单。但由于缺少鱼苗,养殖场管理不善以及银行贷款利息偏高等原因,越南还没有能力完成这些订单。