补贴政策
补贴政策
关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见,金融服务加快促进农牧业现代化的实施意见
补贴政策 2020-01-18 11:14

新党办发〔2014〕16号

银发〔2014〕65号

伊犁哈萨克自治州党委、政府,各地、州、市党委、政府,自治区党委各部、委,自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校,自治区大中型企业、中央驻疆单位,生产建设兵团:

为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和中央城镇化工作会议精神,按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》(中办发〔2013〕25号)的有关要求,进一步完善金融服务机制,促进贫困地区经济社会持续健康发展,现就全面做好扶贫开发的金融服务工作提出以下意见:

《关于加强“三农”金融服务加快促进农牧业现代化的实施意见》已经自治区党委、自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

一、总体要求

中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅

指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真落实党中央、国务院关于扶贫开发的总体部署,合理配置金融资源,创新金融产品和服务,完善金融基础设施,优化金融生态环境,积极发展农村普惠金融,支持贫困地区经济社会持续健康发展和贫困人口脱贫致富。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

总体目标。按照党的十八大明确提出的全面建成小康社会和大幅减少扶贫对象的目标要求,全面做好贫困地区的金融服务,到2020年使贫困地区金融服务水平接近全国平均水平,初步建成全方位覆盖贫困地区各阶层和弱势群体的普惠金融体系,金融对促进贫困地区人民群众脱贫致富、促进区域经济社会可持续发展的作用得到充分发挥。

2014年4月30日

1.信贷投入总量持续增长。力争贫困地区每年各项贷款增速高于当年贫困地区所在省各项贷款平均增速,新增贷款占所在省贷款增量的比重高于上年同期水平。

关于加强“三农”金融服务加快促进农牧业现代化的实施意见

2.融资结构日益优化。信贷结构不断优化,直接融资比例不断上升。通过加强对企业上市的培育,促进贫困地区上市企业、报备企业及重点后备上市企业的规范健康发展,资本市场融资取得新进展。推动债券市场产品和制度创新,实现直接融资规模同比增长。

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农村金融服务经验交流电视电话会议和自治区党委八届六次全委会议、自治区党委经济工作会议、自治区党委农村工作会议精神,根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)、《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发〔2013〕67号)、《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》(国办发〔2014〕17号)等文件要求,着力深化农村金融改革、加快农村金融创新、加强农村金融服务,大力发展农村普惠金融,推进城乡发展一体化,进一步提升农村金融服务能力和水平,充分发挥金融在服务全区“三农”发展、加快促进农牧业现代化以及农牧民致富增收中的支撑和保障作用,实现农村金融与“三农”共赢发展,特提出如下实施意见。

3.金融扶贫开发组织体系日趋完善。政策性金融的导向作用进一步显现,商业性金融机构网点持续下沉,农村信用社改革不断深化,新型农村金融机构规范发展,形成政策性金融、商业性金融和合作性金融协调配合、共同参与的金融扶贫开发新格局。

一、深化农村金融体制机制改革,健全“三农”普惠金融服务体系

4.金融服务水平明显提升。到2020年,具备商业可持续发展条件的贫困地区基本实现金融机构乡镇全覆盖和金融服务行政村全覆盖,建成多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系,贫困地区金融生态环境得到进一步优化。

强化大中型金融机构服务“三农”职责。大中型商业银行新疆分行要稳定并适当增加县域机构网点,扩展乡镇服务网络,增强网点服务功能,根据自身业务结构和特点,建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制,强化商业金融对“三农”和县域小微企业的服务能力。农业银行新疆分行要深化“三农金融事业部”试点,探索服务“三农”新模式。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务,逐步扩大涉农业务范围,充分发挥邮政储蓄银行遍布城乡的网络优势,面向广大农村居民大力发展小额贷款等涉农信贷业务,运用同业存款、银团贷款等方式促进资金回流县域。农业发展银行、国家开发银行、进出口银行新疆分行要全面拓展政策性金融服务深度和广度,加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持,加大对经济贫困落后地区的倾斜扶持和涉农国际贸易与企业“走出去”的金融支持,建立差别化监管体制。(牵头责任单位:新疆银监局;责任单位:人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区金融办、党委农办、农业厅、畜牧厅、财政厅、各银行业金融机构)

基本原则。

增强农村信用社系统支农主力军服务功能。在稳定县域法人地位、维护体系完整、坚持服务“三农”的前提下,进一步深化农村信用社改革,积极稳妥地组建农村商业银行,更好地发挥支农主力军作用,支持绩优的农村商业银行择机上市。完善农村信用社管理体制,自治区农村信用联社要加快淡出行政管理,强化服务功能,优化协调指导,整合放大服务“三农”的能力。要充分发挥农村信用社系统贴近“三农”和网络健全的优势,进一步完善内控机制,创新业务品种,保持信贷规模稳步增长。(责任单位:自治区农村信用联社、新疆银监局、人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区金融办、新疆证监局)

1.开发式扶贫原则。坚持以产业发展为引领,通过完善金融服务,促进贫困地区和贫困人口提升自我发展能力,增强贫困地区“造血”功能,充分发挥其发展生产经营的主动性和创造性,增加农民收入,实现脱贫致富。

积极发展新型农村金融机构和合作金融组织。积极引导银行业金融机构发起设立村镇银行,尽快实现县域全覆盖,鼓励开展面向“三农”的差异化、特色化服务。确保经济较发达县或农牧业大县一行”,支持在小微企业集中地区和自治区扶贫开发重点县设立村镇银行,支持村镇银行在乡镇设立分支机构。支持符合条件的村镇银行适当调整主发起行与其他股东的持股比例,提高民营资本持股比例。丰富农村金融服务主体,支持设立服务“三农”的农业产业投资基金、农业私募股权投资基金、农业科技创业投资基金和金融租赁公司。坚持社员制、封闭性、民主管理等原则,利用扶贫资金、各类社会帮扶资金,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村合作金融。根据国家主管部门管理办法,在积极稳妥组织试点基础上,支持农民合作社开展信用合作;在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融组织,不断丰富农村地区金融组织类型。(牵头责任单位:新疆银监局;责任单位:人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区金融办、发改委、财政厅、农业厅、供销社、扶贫办、各地州市政府〈行署〉)

2.商业可持续原则。坚持市场化和政策扶持相结合,以市场化为导向,以政策扶持为支撑,充分发挥市场配置资源的决定性作用,健全激励约束机制,在有效防范金融风险的前提下,引导金融资源向贫困地区倾斜。

发挥小额贷款公司服务支农支小便捷作用。开展农林牧渔等行业小额贷款公司试点,优先支持空白县域、乡镇重点企业和农牧业产业化龙头企业、新型经济组织设立小额贷款公司,依托产业链和农牧业产业化组织体系,开展对农牧民、商户、中小微企业的贴近式信贷投放。建立正向激励机制,积极支持小额贷款公司拓宽融资渠道,加快接入征信系统。将小额贷款公司纳入金融机构范畴,视同金融机构享受优惠政策,从财税政策方面给予扶持,使各类小额贷款公司成为利率合理、服务便捷的“三农”重要金融力量。完善小额贷款公司管理制度,加强行业规范,不得吸收存款,不得发放高利贷,不得用非法手段收贷。(牵头责任单位:自治区金融办;责任单位:自治区财政厅、经信委、地税局、国税局、人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局)

3.因地制宜原则。立足贫困地区实际,根据不同县域的产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势,结合不同主体的差异化金融需求,创新扶贫开发金融服务方式,让贫困地区农业、农村和农民得到更高效、更实惠的金融服务。

加快完善政策性担保服务体系。各县政府原则上要建立财政出资为主、民间资本参与、服务“三农”的县域政策性融资性担保公司或担保基金,按照“政府主导、市场化运营、社会资本参与”的原则整合资源,不断壮大实力。自治区财政对贫困县给予支持,加大政策性融资担保机构资金注入,不断扩充担保资本金。充分发挥扶贫开发资金作用,促进银行业金融机构和融资担保机构的合作,提供担保贷款,金融机构给予“三农”小微企业的贷款利率按照基准利率或上浮不超过20%的利率执行。适度降低政府主导的担保公司相关担保、抵押融资费率。自治区中小企业发展专项资金对融资性担保机构支持“三农”、小微企业融资贷款风险代偿损失进行补助。探索建立合作性的村级融资担保基金。银行业金融机构要与资信状况良好的融资性担保机构建立有效合作关系,不应设置资本数量规模的限制。(责任单位:各地州市政府〈行署〉、自治区金融办、财政厅、经信委、新疆银监局、各银行业金融机构)

4.突出重点原则。加强与贫困地区区域发展规划和相关产业扶贫规划相衔接,重点支持贫困地区基础设施建设、主导优势产业和特色产品发展,保护生态环境,着力提供贫困人口、特别是创业青年急需的金融产品和服务,破除制约金融服务的体制机制障碍,努力寻求重点领域新突破。

切实推动农村基础金融服务全覆盖。各涉农金融机构要进一步下沉服务重心,切实做到不脱农、多惠农。在推动农村基础金融服务全覆盖,在完善财政补贴政策、合理补偿成本风险的基础上,继续推动偏远乡镇基础金融服务全覆盖工作。在具备条件的行政村,开展金融服务“村村通”工程,采取定时定点服务、自助服务终端,以及深化助农取款、汇款、转账服务和手机支付等多种形式,提供简易便民金融服务。(责任单位:自治区金融办、人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局、财政厅)

实施范围。

加强南疆三地州和贫困县金融服务体系建设。进一步发挥政策性金融、产业性金融和合作性金融的互补优势,切实改进对农民工、农村妇女、少数民族等弱势群体的金融服务。完善政策扶持体系,积极鼓励和引导金融机构在南疆三地州和贫困县设立分支机构。完善扶贫贴息贷款政策,积极实施有利于改善南疆三地州和贫困县的金融服务措施,建立金融、扶贫资金和其它相关优惠政策协调和联动机制,引导金融机构全面做好支持农村贫困地区扶贫攻坚的金融服务工作,切实加大金融扶贫力度。(责任单位:新疆银监局、自治区扶贫办、金融办、财政厅、发改委、人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆证监局、新疆保监局、各银行业金融机构)

本意见的实施范围为《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》确定的六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已经明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州,以及连片特困地区以外的国家扶贫开发工作重点县,共计832个县。

积极建立各类金融组织合作关系。鼓励和支持银行业金融机构与保险公司、小额贷款公司、融资性担保机构等在产品与业务创新、技术开发等方面全方位合作,促使各银行业金融机构业务向农村延伸,解决小微金融组织资金不足的问题,形成强大的支农合力效应。(责任单位:自治区金融办、人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局、新疆证监局、新疆保监局)

二、重点支持领域

二、加大涉农资金投放,强化目标责任考核

支持贫困地区基础设施建设。加大贫困地区道路交通、饮水安全、电力保障、危房改造、农田水利、信息网络等基础设施建设的金融支持力度,积极支持贫困地区新农村和小城镇建设,增强贫困地区经济社会发展后劲。

加强涉农资金投放。加强财税、货币、监管政策协调,拓宽“三农”投入资金渠道,充分发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施,加大政策激励引导,带动金融和社会资金更多投入农业农村。各银行业金融机构要保障农村存款主要用于农业农村,每年涉农贷款客户增长率、贷款覆盖率、服务覆盖率和申贷获得率应较上年有所增加。对符合“三农”金融服务要求的县域农村商业银行和农村合作银行,适当降低存款准备金率。优化支农再贷款投放机制,用足用好支农再贷款额度,向农村商业银行、农村合作银行、村镇银行发放支小再贷款,主要用于支持“三农”和农村地区小微企业发展。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债,开展涉农资产证券化试点。(牵头责任单位:人行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局;责任单位:新疆证监局、自治区金融办、财政厅、地税局、国税局、各银行业金融机构)

推动经济发展和产业结构升级。积极做好对贫困地区特色农业、农副产品加工、旅游、民族文化产业等特色优势产业的金融支持,不断完善承接产业转移和新兴产业发展的配套金融服务,促进贫困地区产业协调发展。

强化目标责任考核。支持符合监管要求的县域银行业金融机构扩大信贷,不断提高存贷比和涉农贷款比例,将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。切实落实县域银行业法人机构一定比例存款投放当地的政策,积极将县域一定比例存款投放当地的考核范围扩展到商业银行县域分支机构,加大对考核达标机构的奖励力度。建立商业银行新设县域分支机构的信贷投放承诺制度。

促进就业创业和贫困户脱贫致富。积极支持贫困农户、农村青年致富带头人、大学生村官、妇女、进城务工人员、返乡农民工、残疾人等群体就业创业,加大对劳动密集型企业、小型微型企业及服务业的信贷支持,努力做好职业教育、继续教育、技术培训的金融服务,提升就业创业水平。

在强化涉农业务全面风险管理的基础上,鼓励商业银行单列涉农信贷计划,下放贷款审批权限,扩大县域分支机构业务授权,优化绩效考核机制,推行尽职免责制度,调动“三农”信贷投放积极性。对实现涉农贷款增速不低于同期各项贷款平均增速、贷款增量不低于上年同期水平“两个不低于”目标的银行业金融机构,允许其适当放宽对县域贷款和涉农贷款不良率的容忍度。对涉农贷款占比高的县域银行业法人机构实行弹性存贷比,优先支持开展“三农”金融产品创新。(责任单位:新疆银监局、人民银行乌鲁木齐中心支行、财政厅)

金沙平台网站,支持生态建设和环境保护。做好贫困地区重要生态功能区、生态文明示范工程、生态移民等项目建设的金融服务工作,支持结合地方特色发展生态经济,实现贫困地区经济社会和生态环境可持续发展。

三、创新农村金融产品和服务方式

三、重点工作

创新农村抵押担保方式,扩大有效抵押担保物范围。自治区农业厅、畜牧厅、林业厅和国土资源厅要做好农牧民承包地、宅基地和温室产权的确权登记工作。对完成确权并颁发土地证的地方,地州市政府要本着积极探索的精神,指定主管部门尽快制定利用林权、土地承包经营权、草场承包经营权、宅基地使用权、农牧民住房财产权和温室产权进行抵押评估登记的具体办法,组建农村权益类资产评估机构。在经批准的地区,在依法合规、风险可控的前提下,稳定开展农村土地承包经营权、农村住房财产权抵押贷款和担保试点。健全完善林权抵押登记系统,扩大林业抵押贷款规模。支持农牧民以承包经营权入股发展农牧业产业化经营。支持各地发展农牧民股份合作,探索农牧民利用其对集体资产股份占有与收益权抵押贷款和担保贷款。推广以开展农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、粮食直补资金、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式。加强涉农信贷与涉农保险的协作,将涉农保险投保情况作为授信因素,拓宽涉农保险保单质押范围。(责任单位:自治区农业厅、畜牧厅、国土资源厅、林业厅、财政厅、金融办、人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局、新疆保监局、各地州市人民政府〈行署〉)

进一步发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势。充分发挥农业发展银行的政策优势,积极探索和改进服务方式,加大对贫困地区信贷支持力度。鼓励国家开发银行结合自身业务特点,合理调剂信贷资源,支持贫困地区基础设施建设和新型城镇化发展。继续深化中国农业银行“三农金融事业部”改革,强化县事业部“一级经营”能力,提升对贫困地区的综合服务水平。强化中国邮政储蓄银行贫困地区县以下机构网点功能建设,积极拓展小额贷款业务,探索资金回流贫困地区的合理途径。注重发挥农村信用社贫困地区支农主力军作用,继续保持县域法人地位稳定,下沉经营管理重心,真正做到贴近农民、扎根农村、做实县域。鼓励其他商业银行创新信贷管理体制,适当放宽基层机构信贷审批权限,增加贫困地区信贷投放。积极培育村镇银行等新型农村金融机构,规范发展小额贷款公司,支持民间资本在贫困地区优先设立金融机构,有效增加对贫困地区信贷供给。继续规范发展贫困村资金互助组织,在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社基础上培育发展新型农村合作金融组织。

创新支农惠农富农金融服务和产品。推行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的农户信贷模式,合理确定贷款额度、放款进度和回收期限。加大金融创新力度,下沉服务重心,研发符合“三农”发展需求的金融产品和服务方式,全面提供集融资、结算、理财、咨询等为一体的基础性、综合性金融服务。加快微贷技术在农村地区的推广应用。推广以核心企业为中心的产业链金融模式,大力发展农村电话银行、网络银行和移动银行等业务,加大自动存取款机、刷卡机等银行卡受理工具在农村地区的投入。创新和推广专营机构、信贷工厂等服务模式。根据农牧业生产周期性需求,创新金融产品,适当放宽贷款期限,推出一些符合实际的中长期贷款产品,满足农牧民融资需要。鼓励开展银团贷款合作,满足规模化农牧业的大额信贷需求。积极支持各类租赁企业,发展“三农”相关机械设备的金融租赁等租赁业务。对科技特派员农村科技创业给予信贷支持。进一步简化涉农贷款等金融服务手续,推行通俗易懂的合同文本,优化审批程序。切实降低新型农村金融机构、小额贷款公司和融资性担保机构接入征信系统的准入门槛和收费标准。规范服务收费,严禁在提供金融服务时附加不合理条件和额外费用,切实让利农牧民、维护农牧民利益。(责任单位:人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局、新疆证监局、新疆保监局、自治区发改委、金融办、农业厅、经信委、商务厅、各金融机构)

完善扶贫贴息贷款政策,加大扶贫贴息贷款投放。充分发挥中央财政贴息资金的杠杆作用。支持各地根据自身实际需求增加财政扶贫贷款贴息资金规模。完善扶贫贴息贷款管理实施办法,依照建档立卡认定的贫困户,改进项目库建设、扶贫企业和项目认定机制,合理确定贷款贴息额度。优化扶贫贴息贷款流程,支持金融机构积极参与发放扶贫贴息贷款。加强对扶贫贴息贷款执行情况统计和考核,建立相应的激励约束机制。

四、大力支持新型农牧业经营体系建设

优化金融机构网点布局,提高金融服务覆盖面。积极支持和鼓励银行、证券、保险机构在贫困地区设立分支机构,进一步向社区、乡镇延伸服务网点。优先办理金融机构在贫困地区开设分支机构网点的申请,加快金融服务网点建设。各金融机构要合理规划网点布局,加大在金融机构空白乡镇规划设置物理网点的工作力度,统筹增设正常营业的固定网点、定时服务的简易服务网点和多种物理机具,并在确保安全的前提下,开展流动服务车、背包银行等流动服务。严格控制现有贫困地区网点撤并,提高网点覆盖面,积极推动金融机构网点服务升级。加大贫困地区新型农村金融机构组建工作力度,严格执行新型农村金融机构东西挂钩、城乡挂钩、发达地区和欠发达地区挂钩的政策要求,鼓励延伸服务网络。

支持农牧业经营方式创新。充分发挥信贷、信托、金融租赁等各类金融工具的优势,支持家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新。积极争取纳入开展金融支持农业规模化生产和集约化经营试点省份。拓宽农户信用贷款适用范围,合理确定贷款额度、放款进度和回收期限,大力总结和推广自治区小额信用贷款经验,引导各银行业金融机构和新型农村金融组织对10万元以下小额贷款,根据有效需求直接授信发放农牧民,着力满足农牧民扩大再生产、消费升级和自主创新需求。(责任单位:人行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局、自治区农业厅、畜牧厅、金融办、农业产业化局、自治区农村信用联社、各地州市人民政府〈行署〉)

继续改善农村支付环境,提升金融服务便利度。加快推进贫困地区支付服务基础设施建设,逐步扩展和延伸支付清算网络的辐射范围,支持贫困地区符合条件的农村信用社、村镇银行等银行业金融机构以经济、便捷的方式接入人民银行跨行支付系统,畅通清算渠道,构建城乡一体的支付结算网络。大力推广非现金支付工具,优化银行卡受理环境,提高使用率,稳妥推进网上支付、移动支付等新型电子支付方式。进一步深化银行卡助农取款和农民工银行卡特色服务,切实满足贫困地区农民各项支农补贴发放、小额取现、转账、余额查询等基本服务需求。鼓励金融机构柜面业务合作,促进资源共享,加速城乡资金融通。积极引导金融机构和支付机构参与农村支付服务环境建设,扩大支付服务主体,提升服务水平,推动贫困地区农村支付服务环境改善工作向纵深推进。

着力强化对农牧业产业化和新型农牧业生产经营主体的服务。积极推动金融产品、利率、期限、额度、流程、风险控制等方面创新,加大对农牧业龙头企业、农牧民合作社、农技协、农村科普示范基地、科普带头人、专业大户和家庭农场等新型农牧业生产经营主体的支持力度。按照龙头企业发展规模和生产经营特点,合理确定贷款期限、利率和借还方式,加大固定资产贷款的支持,改善农产品贮藏、加工、运输和配送等设施,增加流动资金贷款,推进营销体系建设。加大对粮棉油糖高产创建、畜禽水产品标准化养殖、种养业良种生产、特色林果业、农牧业信息化应用、农业物联网、农产品批发市场电子交易平台、农产品电子商务开发利用、农产品外销平台和农产品批发市场等经营项目的支持力度。金融机构要积极创新金融产品和服务方式,加大对外向型农业龙头企业的扶持力度,特别是加大农产品源头及生产环节的信贷资金扶持及优惠政策,扶持一批优质、高效、高标准的外向型农产品出口基地。加大对新型职业农民的信贷支持力度,发放小额贷款及创业扶持资金要向新型职业农民倾斜。支持成长性好的龙头企业等新型生产经营主体利用多层次资本市场平台拓宽直接融资渠道、加速壮大做强做优。鼓励金融机构深化与农牧民合作社的业务合作,提供全方位的金融服务,促进农村合作经济发展。围绕农牧业产业化组织体系,按照农牧民合作社专业化种植、养殖的特点,积极开展金融产品创新和“批发型”贷款,组织信用评级,增加信贷投放。大力开展农产品质量责任保险。积极支持进出口贸易信用保险。通过公司信贷担保等方式发放订单贷款,大力推广“公司+农牧户+政府协管”的涉农个人信贷模式,充分发挥合作社、农技协和龙头企业对社员、会员和协作农牧户的信用担保作用,支持农牧民合作社和农技协加快发展。(责任单位:人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局、新疆证监局、新疆保监局、自治区发改委、金融办、农业厅、畜牧厅、工商局、各金融机构、各地州市人民政府〈行署〉)

加快推进农村信用体系建设,推广农村小额贷款。深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡”以及“农村青年信用示范户”创建活动,不断提高贫困地区各类经济主体的信用意识,营造良好农村信用环境。稳步推进农户、家庭农场、农民合作社、农村企业等经济主体电子信用档案建设,多渠道整合社会信用信息,完善信用评价与共享机制。促进信用体系建设与农户小额信贷有效结合,鼓励金融机构创新农户小额信用贷款运作模式,提高贫困地区低收入农户的申贷获得率,切实发挥农村信用体系在提升贫困地区农户信用等级、降低金融机构支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用。积极探索多元化贷款担保方式和专属信贷产品,大力推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。

支持农牧业社会化服务产业发展。积极发展农村交易市场和中介组织,支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场和农产品期货市场建设。在农产品生产集中区域或大区域发展大宗农产品批发交易市场。积极稳妥探索推进农村产权交易市场建设,积极培育土地评估、资产评估等中介组织,建设具有国内外影响力的农产品交易中心。加大对以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设的信贷支持,支持农产品收购、加工、运输、仓储、销售各环节的物流体系发展。加强对大型商贸集团等农产品流通企业的金融支持,对具有一定规模和成长性好的农产品流通企业的农产品流通库存仓单给予抵押贷款支持。大力支持供销合作社综合改革,通过金融服务促进其成为农牧民生产生活服务的主力军和综合平台,支持其加强新农村现代流通网络和农产品、日用消费品市场建设。大力支持现代流通方式和新型流通业态,创新农产品、日用品网上交易、连锁分销和农民网店的金融服务和产品。积极拓展金融服务商标富农工程深度和广度。(责任单位:商务厅、自治区党委农办、农业厅、畜牧厅、供销社、金融办、发改委、财政厅、国土资源厅、人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局、新疆证监局、新疆保监局)

创新金融产品和服务方式,支持贫困地区发展现代农业。各银行业金融机构要创新组织、产品和服务,积极探索开发适合贫困地区现代农业发展特点的贷款专项产品和服务模式。大力发展大型农机具、林权抵押、仓单和应收账款质押等信贷业务,重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业和农村残疾人扶贫基地等经营组织的支持力度。稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款和慎重稳妥推进农民住房财产权抵押贷款工作,进一步拓展抵押担保物范围。结合农户、农场、农民合作社、农业产业化龙头企业之间相互合作、互惠互利的生产经营组织形式新需求,健全“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式,提高农业金融服务集约化水平。